현실세계와 가상세계를 연결하는 매개체, 주소
주소가 자원이 되는 시대

Q. 행정안전부는 ‘제1차 주소정보 활용 기본계획’을 발표하고 주소 기반의 혁신성장산업 창출에 나섰습니다. 4차 산업혁명시대를 맞아 ‘주소’는 어떤 역할을 하게 될까요?

A. 한 나라가 체계적이고 효율적인 주소체계를 갖는다는 것은 행정의 효율성과 비용 절감, 국가 경쟁력 측면에서 매우 중요한 일입니다. 주소는 국가를 구성하는 핵심 요소이기 때문입니다. 행정적으로는 주민등록, 가족관계등록, 외국인등록, 건물등록 등 국가를 운영하는 데 필수 정보를 등록하는 기준이면서, 일상생활에서는 정확한 위치 소통수단으로써 소방, 경찰, 재난 등 위급상황에서 국민을 구조하는 데 필수적인 요소입니다. 내비게이션 등 편리한 위치 찾기의 열쇠말로도 사용되고 있습니다. 또한, 디지털트윈, 메타버스 등 가상세계와 현실세계를 연계하는 매개체로서 로봇 배송 등 새로운 서비스를 창출하는 자원이기도 합니다. 하지만 이전까지 그동안 주소는 ‘생활의 근거가 되는 곳’으로 사람의 주거지, 법인의 소재지 역할을 해왔지만 시대의 변화에 따라 콤팩트시티 같은 고밀도 입체도시, 디지털트윈을 비롯한 가상세계가 등장하고 있습니다. 그로 인해 해당 건물의 출입구가 어디인지, 건물 내 사무실 출입구가 어디인지 등 위치탐색 수요가 증가되었고 최근에는 건물이 아니라 다중이 이용하는 시설물(지진 옥외 대피장소 등)이나 공터의 위치를 식별하는 것도 필요해졌습니다. 2015년 국제표준(ISO 19160-1) 제정 이후, 주소가 ‘공간 속에서 위치를 식별하는 구조화된 정보’로 규정되면서 전자지도 상에서 위치식별자로 역할을 확대하게 되었습니다. 때맞춰 등장한 자율주행 로봇 배송, 무인 드론 배송 등에서 주소는 사람과 기계가 소통하는 위치소통 수단으로 자리매김하게 되었습니다.
2022년 행정안전부가 ‘제1차 주소정보 활용기본계획’을 발표한 것은 주소가 이제 평면 중심에서 입체로, 건물 중심에서 사물과 공터까지 확대됨을 국민께 알리고, 주소가 현실세계와 가상세계를 연결하는 매개체로 가상세계 기반의 새로운 서비스 시대를 열겠다는 약속입니다.

Q. 행정안전부에서 정의하는 주소정보에는 어떤 것들이 있는지 궁금합니다.

A. 주소정보는 크게 건물을 대상으로 하는 건물주소, 사물을 대상으로 하는 사물주소, 공터를 대상으로 하는 공간주소가 있습니다. 건물주소는 그동안 알고 있는 도로명주소로 건물의 출입구가 인접한 도로의 도로명과 기초번호(건물번호)를 이용하여 부여되며, 건물 내부의 방에도 호수를 부여하여 사용하는데 이를 상세주소라고 합니다. 사물주소는 다중이 이용하는 사물을 행정안전부 장관이 고시하여 지정하고 이에 해당하는 사물의 기준점이 인접한 도로의 도로명과 기초번호(사물번호)를 이용하여 부여한 주소를 말합니다. 작년까지 지진 옥외 대피장소, 졸음쉼터 등 12종이 고시되었습니다. 공간주소는 도로변의 공터를 인접한 도로명과 기초번호로 표기하는 기초번호(예, 세종로 8번)와 산악 등에서 10×10m 격자에 표시한 국가지점번호(예, 마사 1234 5678)가 있습니다. 아울러 과거 우편구역과 유사한 국가기초구역에는 5자리의 구역번호를 부여해서 소방, 경찰, 우정 등 각종 구역 설정의 기본단위로 사용됩니다.

Q. 주소정책의 대표적 변화 중 하나인 도로명주소 도입과 관련해 구체적으로 어떤 성과가 있었나요?

A. 도로명주소는 2014년 전면 사용되기 시작하였습니다. 종전에 지번을 사용할 때는 한 필지에 여러 건물이 있거나 한 건물에 여러 지번이 있는 등 위치 찾기에 혼선이 있어 인근 중개업소를 방문하는 ‘묻는’ 문화였다면, 도로명주소 도입 이후에는 스스로 위치를 찾는 ‘지도’ 문화로 생활 습관이 바뀌었습니다. 또한, 내비게이션 역시 도로명주소 도입 초기에는 인근 지역에서 “안내를 종료합니다”라며 대략의 위치를 안내하였지만, 지금은 정확히 건물 출입구까지 안내합니다. 도로명주소 도입 이후 배달문화도 급격히 확산될 정도이니 이제 우리나라에서 집의 위치를 찾는 불편은 사라졌습니다. 도로명주소 도입의 성과를 수치로 환산하는 것 자체가 비용이기 때문에 별도 수치화하지는 않았지만, 사회 여러 분야에서 위치탐색이 선진화된 것은 분명합니다.

Q. 사물인터넷, 드론, 인공지능 등의 발달로 주소의 활용 범위가 넓어짐에 따라 행정안전부는 공공기관 및 민간과 함께 다양한 주소정책을 발굴 추진하고 있습니다. 대표적 사례를 소개해 주세요.

A. 행정안전부에서는 주소기반 산업 창출을 위해 새로운 서비스 모델을 개발·보급 중에 있습니다. 우선 역점을 두어 추진하는 분야는 주소기반 드론 배송, 주소기반 자율주행 로봇 배송, 주소기반 자율주행차 주차, 실내 내비게이션, 사물인터넷 등 5개 분야입니다.
첫째, 주소기반 드론 배송을 위해 2018년부터 도서·오지를 중심으로 272점의 드론 배달점을 설치하였고, 올해에는 경기도 가평과 강원도 영월에서 각각 민간분야와 공공분야의 상용화된 배송을 시작하게 되었습니다. 둘째, 주소기반 자율주행 로봇 배송은 대전 카이스트, 서울 건국대, 인천 송도 연세대 등에서 시범사업을 해왔으며, 올해에는 울산 태화강변, 세종, 부산 스마트시티에서 추가 시범사업을 추진 중입니다. 셋째, 주소기반 자율주행차 주차는 세종시에서 2021년 실외주차장과 2022년에 실내주차장에서 각각 운전자가 입구에서 내린 후 자율주행으로 주차하는 기술이 실증되었습니다. 넷째, 실내 내비게이션은 대전 유성구 소재 백화점 일부 층을 대상으로 주소체계를 세분화하고 센서맵을 이용한 실내 내비게이션이 실증되었습니다. 다섯째, 주소기반 사물인터넷은 장애인 위치신호기에 사물주소를 부여하여 시스템으로 관리하는 시범사업이 서울 송파구에서 추진 중입니다.

Q. 한국국토정보공사(이하 LX공사)와도 다양한 주소관련 사업을 추진해 오신 것으로 알고 있는데요, 어떤 사업들이 있나요?

A. 행정안전부는 주소정보기본도의 정보 등록과 갱신을 LX공사에 위탁하여 운영하고 있습니다. LX 공사는 전국 현장 조직(지사)의 측량을 통해 다양한 지형지물(도로, 건물 등)의 정보를 매일 취득하고 있어 현장 변화를 시시각각 탐지할 수 있다는 장점이 있습니다. 이런 장점은 주소를 담는 그릇인 주소정보기본도의 실시간 갱신체계를 유지하는 데 중요한 에너지원이 되고 있습니다.

Q. 지난 10월 19일, 가평군 드론 배송센터에서 ‘주소기반 드론 배송 추진상황 점검 및 시연’ 행사가 열렸습니다. 드론 배송에서 주소기반이 중요한 이유는 무엇인가요?

A. 드론의 발전 가능성은 지난 2016년 1월 세계경제포럼(WEF)을 통해 글로벌 이슈로 부상했습니다. 행정안전부는 이러한 흐름에 주목하고 2018년부터 주소기반 드론 배송에 관한 개념을 정립하고 도입에 필요한 인프라를 구축하는 시범사업을 추진해왔습니다. 물류 취약지역에 드론 배달점을 설치하고, 기업 및 지자체와 공동으로 주소기반 드론 배송 시범운영을 추진해온 것입니다.
드론 배송에서 주소가 필요한 이유는 주문하는 이용자, 드론 기체 및 조종사가 공동으로 위치를 쉽게 소통하는 수단으로 사용되기 때문입니다. 일반적으로 도로명주소는 건물의 출입구를 안내하지만, 드론 배달점 주소는 드론이 착륙하기에 적정한 장소를 안내합니다. 지난 10월 19일 경기도 가평에서 ㈜파블로항공이 ‘올리버리서비스(앱)’를 통해 인근 펜션 지역에 편의점 용품 등을 드론으로 배달하는 과정을 직접 시연했습니다. 이미 편의점 인근 펜션 20여 곳에 드론 배달점을 설치하고, 세븐일레븐과 협약을 체결하여 여러 번 시연을 시행한 바 있으며 10월 19일부터 본격적인 드론 배송업무를 시작했습니다. 이제 생활 속에서 드론 배송 서비스의 상용화 관문을 열게 된 것입니다.

Q. 2019년부터 운송서비스에 취약한 도서, 산간 지역에서 지역밀착형 주소기반 드론 배송 사업을 진행해왔습니다. 현재 어떻게 추진되고 있으며 어떤 성과가 있었는지 설명해 주세요.

A. 행정안전부는 2018년 지역밀착형 주소기반 드론 배달점 구축 시범사업을 시작으로 충남(태안, 보령, 당진, 서산), 전남(고흥, 완도), 경남(통영) 등 12개 기지 272점(2021.12월 기준)의 드론 배달점 및 거점을 설치하였고 실증테스트를 병행했습니다. 2023년에는 섬 발전계획을 통해 경남 도서지역의 드론 배달점 인프라 확대 및 배송 서비스를 추진할 예정입니다.

Q. 우리의 주소체계를 수출하기 위해 2023년 협력대상국을 선정, 인프라 구축에 나설 계획이라고 알고 있습니다. 향후의 로드맵과 주소체계의 해외 진출이 국민에게 줄 편익에 대해 설명해 주세요.

A. 대부분의 국가는 전통적 방식의 도로명주소를 사용하고 있지만, 일부 국가는 도시에만 주소가 있거나 건물에만 주소가 부여되어 있습니다. 우리나라는 2014년 도로명주소의 전면 도입 이후 여러 장점을 주소체계에 반영해 다른 국가들보다 정확한 위치표시를 하는 ‘한국형 주소체계’를 갖추었습니다.
행정안전부는 국제표준기구(ISO)에서 추진 중인 주소 국제표준에 한국형 주소체계를 우수사례로 반영하여 ‘K-주소’를 브랜드화할 계획입니다. 2022년 10월 25일 한국 측 의견을 국제표준기구 해당 위원회(ISO TC211)에 제출하고 회원국에 설명을 마쳤으며 2023년 말에는 국제표준(ISO 19160-2)으로 채택될 전망입니다.
국제표준에 반영되는 주요 내용은 한국형 주소의 우수성인 ▲모든 공간에 대한 위치표시(건물, 사물, 공터), ▲입체적 이동경로 안내(지상도로, 고가·지하도로, 내부도로), ▲접점의 위치 예측성(건물번호 × 10m = 해당 거리) 등입니다. 이러한 한국형 주소를 국제표준화기구 ISO를 통해 국제표준으로 채택될 수 있도록 해, K-주소로 브랜드화하고 국내 기업의 해외 진출을 지원하려고 합니다. K-주소가 국제사회에 전파되면 내비게이션 등 국내 주소기반 서비스 기업의 해외 진출도 자연스럽게 이뤄질 것으로 기대합니다.

Q. 주소체계와 관련해서 LX공사의 역할도 중요할 듯합니다. LX공사에 바라는 점이나 기대하시는 점에 대해 말씀해 주세요.

A. LX공사는 디지털트윈 구축, 도로정보 관리, 지하 매설물 관리 등 다양한 분야에서 국가와 지방자치단체의 위탁사업을 추진하고 있습니다. 이 모두가 주소정보의 활용 및 확산에 필요한 분야죠. LX공사가 분산된 데이터를 통합하고 연결되도록 주소정보를 활용하는 데 적극적이고 선제적인 역할을 다해주시기를 바랍니다. 이를 통해 국가 주소 체계 발전에 기여하는 것은 물론, LX공사 역시 디지털 대전환을 촉진하는 기관으로 자리매김하게 될 것입니다.

Q. 끝으로 행정안전부가 추진하는 주소정책의 비전과 목표가 국민의 삶을 어떻게 변화시켜 나갈 것인지 향후의 계획에 대해 설명해 주세요.

A. 앞으로의 주소정책은 국민이 어디에 계시든지 위치표시가 가능하도록 주소정보 분포를 촘촘하고 입체적으로 확대하는 방향으로 진행될 것입니다. 이를 통해 전국 어디서나 긴급구조와 배달주문이 가능해집니다. 위치를 소통할 수 있는 주소정보를 활용해 국민들이 보다 안전하고 편리한 생활을 누릴 수 있도록 하는 것이 첫 번째 목표입니다. 또한, 인공지능, 자율주행, 음성인식 등 4차 산업혁명을 촉진하는 핵심기술과 주소정보를 연계하여 로봇 배송 등 새로운 서비스가 창출되도록 하는 것이 두 번째 목표입니다.
‘주소로 편리한 나라, 주소로 안전한 나라, 주소가 자원인 나라’를 만들기 위해 많은 국민들과 기업인들이 주소를 쉽게 활용하고 효용성이 높은 자원이라는 점을 인지할 수 있도록 유튜브 등 다양한 매체를 통한 홍보도 적극적으로 추진해 나가겠습니다. LX공사 임직원 여러분은 물론 <공간정보> 매거진 독자들께서도 긴 여정에 함께하며 지지해 주실 것을 당부드립니다.